几十年来，H-1B 项目一直用一种最不看重实力的方式来应对申请人数远超名额的问题：随机抽签。2025 年，政府着手改变这一点，提出了一套 H-1B 加权抽签制度，让高薪岗位的登记比低薪岗位获得更好的中签几率。薪水越高，中签越容易。这可能是一代人以来对技术工人移民最具影响的结构性变化，值得我们冷静审视。
现行制度为何失灵
国会将新增 H-1B 名额限定为 65,000 个，另加 20,000 个留给拥有美国高等学位的人。多年来需求远超这一上限，即便 2024 至 2025 年的诚信改革遏制了重复登记的钻空子行为，登记数量仍然是名额的数倍。在纯粹的抽签制下，一位年薪 250,000 美元的 AI 研究员和一位年薪 65,000 美元的初级外包员工中签几率完全相同。结果就是：以外包为主的商业模式能够批量拿到签证，而一家初创公司唯一的关键招聘却在掷硬币中落败。把稀缺的国家资源随机分配并不是中立，而是在补贴那些递交最多申请的人。
加权抽签会带来什么
这项提案在 2025 年通过 DHS 立法程序推进，并延续了 2021 年一项类似的尝试，那次尝试虽已定稿却从未落地。它会根据岗位提供的薪资水平，相对于劳工部现行工资等级，对抽签进行排序或加权：
- 处于最高工资等级（第四级和第三级）的登记将获得多次抽签机会或选取优先权
- 较低工资等级（第二级，尤其是第一级）的中签几率会下降，在某些模型情景中降幅极大
- 名额上限本身不变，改变的只是谁能拿到它
再加上针对海外招聘的 100,000 美元公告费，方向已经十分明确：政府希望 H-1B 服务于劳动力市场的顶端。
支持的理由，以及应当坦诚说明的保留意见
核心论点既真正稳健，又真正对移民友好：按实力选人，保护美国工人的工资，并奖励那些愿意付出高薪、足够看重外国人才的雇主。如果 H-1B 按薪资分配，H-1B 的薪资中位数就会上升，关于挤占本地岗位的批评就会削弱，项目在政治上的可持续性也会提升，而这符合每一位高技能移民的长远利益。
保留意见同样重要。薪资是衡量实力的一个并不完美的指标：一位癌症博士后研究员或一位乡村医生的收入低于一位初级银行职员，而地理因素也会扭曲工资等级，同样的薪水在奥马哈和在旧金山的分量并不一样。刚从美国大学毕业的人，按定义正处于职业早期，起薪会落在较低的工资等级，这可能把美国亲手培养的学生推向其他国家。一项设计良好的规则需要为这类情形设立豁免或调整，而征求意见的记录正是紧紧抓住了这些要点。诉讼和落地时间在进入 2026 年时仍是未决问题，因此申请人应将这一变化视为很可能发生，但在每个申请周期前都要核实其状态。
这对你意味着什么
如果你是有意申请 H-1B 的求职者，策略就从靠运气转向靠筹码。尽可能谈下最强的录用条件，并弄清你的录用薪资对应哪个现行工资等级，因为一次跨越等级分界线的小幅加薪，就可能成倍提高你的中签几率。高等学位、专业技能和稀缺的专长如今会直接转化为中签概率，所以要在这些方面投资。如果你可能拿到的录用薪资落在较低工资等级，就要同时铺设其他路径：面向出色履历的 O-1，大学及其附属非营利机构等不受名额限制的 H-1B 雇主，符合特定国籍条件的 TN、E-3 或 H-1B1，或者通过雇主的海外办公室过渡到 L-1。雇主则应审视各项拟议申请的工资等级，并据此做好预算。无论最终规则的细节如何，2025 年传递的信息始终一致：美国制度正在向市场顶端重新定价，而制胜之道就是成为、并有据可证地证明自己是市场顶端的人才。
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