2025年2月，特朗普总统宣布了一项拟议中的金卡（Gold Card）：一条五百万美元通往美国居留权的途径，被推介为EB-5投资移民签证的高端替代品。商务部长更进一步，暗示EB-5问题重重、即将被淘汰。世界各地的投资者都有一个迫切的问题：EB-5签证是不是已经死了？进入金卡时代一年多以后，简短的回答是：没有。EB-5依然屹立，而这一点为何重要，下文说明。
金卡的宣布实际上说了什么
这项提议在概念上很直接：富裕的外国人可以支付约五百万美元换取永久居留权和一条通往公民身份的途径，所得款项归入美国财政部。支持者把它定位为对EB-5的一次“能力加金钱”的升级，因为EB-5要求一笔约80万至105万美元的风险投资，且必须创造至少十个美国就业岗位。
这里有一个真实的政策论点，而且是一个保守派的论点：如果美国要出售居留权，就应该拿到最高价，并做到完全透明。EB-5这些年确实存在真实的欺诈问题，对该项目持怀疑态度并非没有道理。
为什么EB-5没有消失
关键在于宪法，而非政治。签证类别是由国会创设的，而非靠一场记者会。EB-5于1990年写入法律，2022年的《改革与诚信法案》把区域中心项目重新授权至2027年，并加入了新的投资者保护，包括保护在日落期限前递交者的祖父条款（grandfathering）。总统无法用一纸声明删除一个由成文法设立的签证类别，而国会也没有废除它。
因此，从2025年到2026年，现实的情况是这样的：
- USCIS继续接收并裁决EB-5申请。
- 2022年的改革持续发挥作用：对区域中心的审计、资金管理规则，以及对乡村和高失业率项目的优先处理。
- 乡村配额类别在签证公告中对大多数国家仍保持无排期，使EB-5成为来自印度、中国等积压国家投资者较快的绿卡途径之一。
- 与此同时，金卡以行政举措的形式推出，头上悬着真实的法律疑问，认真的买家都注意到了这一点。
两种产品，两类截然不同的买家
即便两个选项并存，它们服务的是不同的人。按提议，金卡针对的是那些追求速度与简便、能眼睛都不眨地开出八位数家庭支票的超级富豪。EB-5针对的是有能力向一个创造就业的项目投入约80万美元的成功企业主、专业人士和家庭，往往是为了给在美国求学的孩子谋一个未来。
还有一个持久性的问题。由国会通过的成文法，比一项下一届政府或一位联邦法官就能撤销的行政项目更为牢固。做十年长远规划的投资者往往看重这一点。
这对你意味着什么
如果你一直在考虑投资移民绿卡，不要让头条新闻替你做决定。实用建议：
- EB-5仍是一个有效的、成文法上的选项。在2027年区域中心日落之前递交，可锁定2022年法律下的祖父保护。
- 乡村和高失业率项目带有配额签证名额和优先处理，对来自印度和中国的申请人是一项实实在在的优势。
- 严格审查项目。诚信改革有帮助，但你的钱确实处于风险之中。独立的尽职调查并非可有可无。
- 关注金卡，但不要为它等待。今天存在于成文法中的项目，胜过某天也许会存在的项目。
整件事在法治层面的教训令人鼓舞：美国的移民类别由国会设立与废除，而非靠宣布。对于按规则行事的合法申请人来说，这种可预测性正是全部意义所在。
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