2024年6月标志着DACA（童年抵美者暂缓遣返，Deferred Action for Childhood Arrivals）在一次玫瑰园讲话中宣布已满十二年。这个周年并非庆典。新申请自2021年起因法院命令一直被冻结，在册受益者人数已从接近80万的峰值回落到约53万，而项目的合法性再一次摆在法院面前。十二年过去，DACA仍是它第一天的样子：一个针对只有国会才能解决的问题的临时补丁，而国会仍然没有解决它。
诉讼进展到哪一步
这场法律拉锯是一个循环。得克萨斯等州提起诉讼，主张DACA是通过行政备忘录非法创设的。2021年，安德鲁·哈宁（Andrew Hanen）法官裁定该项目违法，并禁止批准新申请，同时允许现有受益者在上诉期间续期。政府的回应是在2022年把DACA确立为一项正式法规，希望弥补程序缺陷。哈宁在2023年也推翻了该法规，理由相同：无论采用何种程序，其实质都超越了行政权限。整个2024年，此案停留在第五巡回上诉法院，其最终在2025年的裁决再次认定该项目大体上违法，同时收窄了救济，让现有受益者的续期得以延续，而对新申请人则大门紧闭。一场最终的最高法院了断始终笼罩在每一步之上。
案卷背后的现实人生
到2024年，DACA受益者平均已三十出头，在美国生活了二十多年，正在工作、纳税，往往还在抚养美国公民子女。这些是教科书式令人同情的案例：作为孩子被带到这里、没有做错任何事、也不知道还有别的国家可归的人。与此同时，数十万在2021年之后才到达资格年龄的年轻无证毕业生，则完全无法申请，在受保护的年长“追梦者”和不受保护的年轻人之间造成了一道代沟。
关于我们如何走到这一步的难堪真相
诚实要两面都讲。各州的法律论点一向严肃：为宽泛类别设定移民分类和工作授权是国会的职责，而2012年用一纸备忘录创设它们，开了一个先例，既招来了这场诉讼，也招来了随后效仿的行政项目。与此同时，十年来的民调一直显示，跨党派的绝大多数美国人支持给追梦者永久身份。一项受欢迎却在法律根基上有缺陷的政策，本是国会最容易完成的任务，而它一再未能通过任何版本的《追梦法案》（Dream Act），包括在提供边境安全拨款作为交换的情形下，这是一份两党共同的失职记录。
这对你意味着什么
如果你是DACA受益者，或深爱着一位受益者，在这个法律悬而未决的时代，实用的行动手册如下：
- 每一次都尽早续期。法院一贯保护现有受益者，因此要在到期前约120到150天递交续期，绝不让身份中断。
- 探索每一种持久的替代方案。与美国公民结婚、雇佣担保、T或U签证，或在极少数情形下的庇护，都能把暂缓遣返转化为真正的身份；分析得越早越好。
- 出行要谨慎。预先假释（Advance parole）在狭窄的情形下可以获得，对日后的身份调整可能极为重要，但任何离境前都要获取法律意见。
- 把记录保存得一丝不苟：连续居留、报税和清白的行为，都会增强将来任何一条可能打开的途径。
- 如果你从未能够登记，不要在没有意见的情况下把申请递进一个被冻结的队列；把精力放在法定选项上。
十二年过去，DACA证明了行政行动可以庇护人，却无法安顿他们的未来。只有一部法律才能做到，而在它通过之前，五十万“除了纸面身份之外样样都是美国人”的人，将继续两年两年地生活下去。
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